欧盟包装和包装废弃物法规（PPWR），即法规(EU) 2025/40，现已生效。自2026年8月12日起，在欧盟市场投放包装的企业必须在这一新的欧盟统一框架下开展业务。
对于线上卖家、亚马逊卖家、Shopify品牌、制造商、进口商和分销商来说，这带来了一些实际问题：我需要PPWR符合性声明吗？PPWR是否取代了EPR？我究竟需要哪些文件？哪些要求现在就适用，哪些以后才适用？
本指南梳理了线上卖家当前需要关注的要求，并给出具体的下一步行动。
2026年的PPWR：发生了哪些变化？
法规(EU) 2025/40于2025年2月11日正式生效。其一般适用日期为2026年8月12日。也就是说，PPWR并不是在2026年8月突然出现的：企业已经经历了一段准备期，而不同的义务在不同的时间点生效。
| 日期 | 发生的事项 |
|---|---|
| 2025年2月11日 | PPWR正式生效 |
| 2026年8月12日 | PPWR开始全面适用；针对部分食品接触包装的新PFAS限制生效 |
| 2028年2月12日 | 欧盟委员会须确定电商、运输和集合包装空隙率的计算方法的截止日期 |
| 2030年 | 根据相关条款，减量、可回收性和空隙率方面的主要要求开始适用 |
| 2030年起 | 再生成分和重复使用方面的进一步要求逐步生效 |
每项要求的具体日期应始终以PPWR相应条款为准，因为过渡期各不相同。
为什么要出台PPWR？
根据欧盟统计局的数据，2023年欧盟共产生7970万吨包装废弃物，人均177.8公斤：比2022年减少8.7公斤，但比2013年增加21.2公斤。
| 材料 | 占包装废弃物比例（2023年） |
|---|---|
| 纸和纸板 | 40.4% |
| 塑料 | 19.8% |
| 玻璃 | 18.8% |
| 木材 | 15.8% |
| 金属 | 4.9% |
| 其他 | 0.2% |
仅塑料包装2023年人均就达到35.3公斤，其中14.8公斤被回收。这些数据说明了为什么欧盟不再仅仅关注回收目标，而是对包装的整个生命周期提出要求。
哪些企业需要关注PPWR？
PPWR可能涉及制造商、进口商、分销商、品牌方、线上及平台卖家、电商企业、履约服务商，以及任何在欧盟市场投放包装产品的公司。但各方的义务并不相同。
因此，第一个问题不应该是“我在亚马逊上卖货，需要哪份PPWR文件？”，而应该是：“就这件包装和被包装的产品而言，我的法律角色是什么？”这才决定了究竟哪些义务适用于你。
是否每个线上卖家都需要PPWR符合性声明？
不是。这是线上卖家最需要理解的要点之一。
根据第38条，符合性评估针对的是第5至12条中规定的包装要求。根据第39条，欧盟符合性声明确认已证明满足相关要求，其结构遵循附件VIII的模板，内容包含附件VII规定的要素。制造商在出具该声明时，即承担了包装符合性的责任。
因此，线上卖家不应仅因为在欧盟销售，就自动为每款产品出具符合性声明。首先应确定自己的角色以及具体适用的义务。详见我们关于究竟谁真正需要欧盟符合性声明的文章。
根据PPWR，什么是欧盟符合性声明？
欧盟符合性声明是一份正式文件，证明已满足适用的PPWR要求。根据第39条，它必须：
- 遵循附件VIII规定的模板；
- 包含附件VII中适用的符合性评估模块规定的要素；
- 持续更新；
- 以相关成员国要求的语言出具，或翻译成该语言。
因此，它不同于一般的营销证书或供应商的笼统声明：它是制造商正式符合性文件的一部分。
27个欧盟国家是否需要27份PPWR声明？
不一定。第39条并没有简单地要求出具27份独立声明，而是要求声明以包装投放市场或在市场上提供的成员国所要求的语言出具或翻译。不过，对于在整个欧盟范围销售的企业来说，管理多语言文件仍可能成为不小的行政负担。
技术文件应包含哪些内容？
符合性声明以附件VII规定的技术文件为支撑。根据具体要求和评估程序的不同，技术文件可能包括：包装的一般说明、预期用途、设计和图纸、材料与组件、相关技术规格、所采用的标准、计算、评估、测试报告及其他证明材料。收集这些包装数据本身就是PPWR合规的重要组成部分。
PPWR文件应保存多久？
对于一次性包装，欧盟符合性声明及技术文件须自包装投放市场之日起保存5年。对于可重复使用的包装，保存期限为10年。
PPWR与EPR有什么区别？
这是电商领域最常见的混淆之一。PPWR与EPR相互关联，但并不是同一件事。
| PPWR | EPR |
|---|---|
| 欧盟对包装的要求 | 生产者责任延伸 |
| 设计与减量 | 废弃物管理 |
| 可回收性 | 注册（例如德国的LUCID） |
| 符合性评估 | 废弃物管理的申报与资金 |
| 欧盟符合性声明 | 各国生产者注册系统 |
简单的判断标准是：EPR注册并不能自动证明PPWR合规，PPWR符合性声明也不能自动满足各国的EPR义务。很多情况下两者都需要办理。关于德国的具体情况，请参阅我们关于授权代表及EPR义务的页面。
PPWR对电商包装意味着什么？
第24条为部分集合包装、运输包装和电商包装设定了最高50%的空隙率。这并不是从2026年起就普遍适用的要求：该规则自2030年1月1日起，或相关实施细则生效后三年（以较晚者为准）起适用。欧盟委员会须在2028年2月12日前确定计算方法。
空隙是指包装总容积与其中所装产品容积之间的差值。纸屑、气垫、气泡膜、泡沫及海绵填充物、木丝以及聚苯乙烯颗粒在计算时都算作空隙。因此气泡膜并未被禁止，但用填充材料把一个过大的纸箱塞满，并不会改善空隙率。
现在就可以着手审视自己的包装：纸箱是否明显大于产品本身？实际需要多少保护性材料？标准尺寸的纸箱是否造成了不必要的空隙？包装尺寸是由物流需求决定，而不是由产品本身决定？
可回收性方面呢？
欧盟委员会表示，PPWR的目标是使欧盟市场上的包装在2030年前以经济可行的方式实现可回收。因此，企业应审视材料及其组合方式、涂层、粘合剂、标签、封口、组件、再生成分比例、重量和体积。今天在物流上完美无缺的包装，未来可能需要调整。
PFAS方面呢？
PFAS限制已自2026年8月12日起生效。第5(5)条限制了与食品接触的包装中某些PFAS的浓度：对单一目标PFAS为25 ppb，对目标PFAS总量为250 ppb，在法规规定的条件下，包括聚合物PFAS在内的PFAS总量为50 ppm。对于使用食品接触包装的企业而言，这一点不应拖延：通常仅凭供应商的自我声明是不够的，需要获得经认证实验室出具的分析证书。详见我们关于玻璃瓶与塑料瓶PFAS实际案例的介绍。
线上卖家的PPWR合规清单
- 梳理您的包装： 销售包装、集合包装、运输包装及电商包装、标签、封口件、保护材料。
- 确定您的法律角色： 制造商、进口商、分销商，或其他经济经营者。
- 确认包装的实际制造方， 如果不是您自己，请向供应商了解现有哪些文件。
- 记录包装数据： 每个组件的材料、重量、尺寸、供应商、功能及预期用途。
- 核查EPR义务： 在每个相关市场的注册与申报要求。
- 确定是否需要符合性声明： 并非每个卖家都需要。
- 核查语言要求， 针对每个需要声明的市场。
- 关注未来要求： 可回收性、减量、空隙率、再生成分、重复使用。
如何编制PPWR符合性声明？
如果您的角色及适用要求意味着需要出具欧盟符合性声明，该声明须符合第39条以及附件VII和附件VIII的要求。对于在多个欧盟市场销售多款产品的企业而言，手工编制很快就会变得重复繁琐，也难以保持一致。
正因如此，我们开发了PPWR符合性声明生成器。它支持全部27个欧盟成员国，界面提供28种语言；每份声明都会按照目的地国家的官方语言打印，并遵循附件VIII的结构。
请注意：文件生成器并不能替代制造商确立实际符合性、并保存技术文件和相关证明材料的责任。
PPWR合规正在成为一项数据工作
对许多线上卖家而言，难点并不在于理解某一项法规，而在于持续保持大量产品的准确数据：每个组件的材质与重量、供应商是谁、产品销往哪些国家、已有哪些文件、适用哪些EPR体系和符合性要求、需要哪些语言版本。对于10个SKU来说，手工处理还能应付；但对于500个甚至1000个以上的SKU而言，结构化数据就变得不可或缺。我们的PPWR标签生成器也正是为此而设计。
接下来会怎样？
PPWR自2026年8月12日起生效，这并不是终点，而是一场更长期落实工作的开始。欧盟委员会会持续更新其常见问题解答和指南，未来还会出台更多实施细则和授权法案，进一步明确技术细节。包装、供应商、产品、市场和要求都会不断变化，您的合规文件也需要随之更新。
关于PPWR的常见问题
什么是PPWR？
PPWR是法规(EU) 2025/40，即关于包装和包装废弃物的法规。它建立了一个覆盖全欧盟的法律框架，涉及包装设计、减量、可回收性、物质限制、标签、重复使用以及生产者责任等方面的要求。
PPWR从什么时候开始适用？
一般适用日期是2026年8月12日。该法规于2025年2月11日正式生效。
PPWR是否取代了EPR？
不是。PPWR和EPR涉及包装合规的不同方面。企业可能同时既有PPWR义务，也有各国的EPR义务。
是否每个亚马逊卖家都需要PPWR符合性声明？
不一定。这取决于适用的PPWR要求以及该企业在供应链中所扮演的角色。
什么是PPWR符合性声明？
这是一份欧盟声明，证明已满足第5至12条中适用的要求。第39条规定了其结构、内容和语言要求。
是否需要为27个欧盟国家分别出具27份声明？
不是自动如此。第39条要求声明以相关成员国所要求的语言出具或翻译。
50%空隙率规则现在就适用了吗？
不是。第24条规定，部分电商、运输和集合包装的最高空隙率自2030年起，或相关实施细则生效满三年后（以较晚者为准）适用。
气泡膜是否算作空隙？
就第24条的计算而言，是的。法规在空隙的定义中明确列出了气泡膜及其他填充材料。
这是否意味着气泡膜被禁止使用？
不是。该条款针对的是空隙率的计算方式，并不是对气泡膜的全面禁止。
PPWR文件应保存多久？
欧盟符合性声明及技术文件通常须保存5年（一次性包装）或10年（可重复使用包装）。
本文提供的是关于法规(EU) 2025/40的一般性信息，不能替代法律咨询，也不能替代针对具体产品的符合性评估。各企业应根据自身角色、产品、包装以及所经营的成员国，评估自身应履行的义务。